Author: Cejudo Ramírez, G. M.

La fragmentación de la acción gubernamental: intervenciones parciales frente a problemas complejos

Cejudo Ramírez, G. M. (Guillermo) (2016)

Si el aparato de un gobierno es visto (o caricaturizado) como un ente monolítico, ineficiente e inflexible, cuya rigidez le impide atender a los ciudadanos con soluciones a la medida; la respuesta obvia sería desagregar ese aparato en opciones manejables, flexibles y lograr que sea capaz de responder de forma diferenciada a necesidades específicas. Esto explica que muchos países hayan realizado reformas administrativas, bajo distintos nombres, que buscan descentralizar, desagregar o especializar el trabajo de sus programas y agencias. En este texto analizo la fragmentación de la acción gubernamental como consecuencia de un conjunto de procesos de reforma que buscaban hacerse cargo de los efectos indeseados de las burocracias monolíticas. Utilizo la política social del Estado mexicano como evidencia de dicha fragmentación y como ejemplo de las consecuencias. Tras explicar cómo la fragmentación pasó de ser una solución a la rigidez burocrática a un nuevo problema, analizo dos consecuencias no deseadas: la incapacidad para resolver los problemas integralmente, y la ineficiencia en la atención de los problemas públicos y de las personas que los padecen . El texto concluye con una discusión de las implicaciones para la disciplina y para la práctica de la administración pública en México.

If government’s bureaucratic apparatus is seen (or caricaturized) as a monolithic, inefficient, and inflexible entity, whose rigidity hamper its capacity to provide citizens with tailor-made solutions; the obvious reaction would be to unbundle that apparatus into portions that are manageable, flexible and to make it able to differentially address specific needs. That is why many countries have carried out administrative reforms, under different names, with the intention of decentralize, disaggregate or specialize the work undertook by its programs and agencies. In this paper, I study the fragmentation of governmental action as a consequence of a set of reform processes aimed at dealing with the effects of the monolithic bureaucracies. In order to exemplify the fragmentation of governmental action, and of its consequences, I analyze Mexico´s social policy. After explaining how fragmentation changed from being a solution to bureaucratic rigidity to a new problem, I study two of its unintended consequences: the incapacity for comprehensibly solving public problems, and the inefficiency in addressing problems and the people who endure them. The paper concludes with a discussion on the implication for the discipline and the practice of public administration in Mexico.

Working paper

Political fragmentation -- Mexico. Political planning -- Mexico. Public administration -- Mexico. CIENCIAS SOCIALES

Critical junctures or slow-moving processes?: the effects of political and economic transformations on the mexican public sector

Cejudo Ramírez, G. M. (Guillermo) (2007)

This paper argues against prevailing explanations of public management change in Mexico that rely on analysis of ‘momentous’ decisions and short term explanations of reform. In contrast, there is an explicit attempt to explain changes in the public sector by long-term developments in the political economy. Specifically, I will show how different processes of change have taken place in the Mexican public sector as a gradual adaptation to the processes of economic liberalization and democratization, punctuated by specific reform efforts. The main hypothesis is that changes in the size and economic scope of the public sector are explained by changes in the government’s economic strategy, whereas the changes in structure and public management policy choices are better explained by the process of political democratization. The overall objective of this research is to improve our understanding of the dynamics of institutional change in government structures, by emphasizing the distinction between deliberate reform and incremental change, and by linking both processes to broader developments in the political and economic spheres.

Este texto ofrece una visión distinta de las explicaciones usuales del cambio en la gestión pública en México, las cuales se basan en el análisis de decisiones “trascendentales” y explicaciones de corto plazo. Contrario a ello, hay un esfuerzo explícito por explicar los cambios en el sector público en función de procesos de largo plazo en la economía política. En concreto, muestro cómo diferentes procesos de cambio han tenido lugar en el sector público mexicano en forma de adaptaciones graduales a los procesos de liberalización económica y democratización, con episodios específicos de reforma. La hipótesis central es que los cambios en el tamaño y el alcance económico del sector público se explican por cambios en la estrategia económica del gobierno, en tanto que los cambios en la estructura y la selección de políticas de gestión pública se explican por el proceso de democratización política. El objetivo general de esta investigación es mejorar nuestra comprensión de la dinámica del cambio institucional en las estructuras gubernamentales, al enfatizar la distinción entre reformas deliberadas y cambio incremental, y al ligar ambos procesos a transformaciones de mayor alcance en las esferas política y económica.

Working paper

Public administration -- Mexico. Organizational change -- Mexico. CIENCIAS SOCIALES

New wine in old bottles: how new democracies deal with inherited bureaucratic apparatuses : the experiences of Mexico and Spain

Cejudo Ramírez, G. M. (Guillermo) (2007)

This paper addresses the question of how democratic elites cope with the challenge of bringing about change in the bureaucratic apparatuses inherited from authoritarian regimes. I compare two democracies that emerged after a long lasting authoritarian episode: Spain and Mexico. I show that, paradoxically, the capacity of new elites to reform the administration is negatively related to their ability to carry out broader reforms in the state structure, and that their strategies also depended on the ability of the bureaucracy to resist reform efforts. In both countries, change was the result of both deliberate reforms and incremental adjustments to the new institutional context.

Este documento analiza cómo las élites democráticas enfrentan el reto de transformar los aparatos burocráticos heredados de regímenes autoritarios. Para ello, se comparan dos democracias surgidas tras un episodio autoritario de larga duración: España y México. Se demuestra que, paradójicamente, la capacidad de las nuevas élites para reformar la administración pública está inversamente relacionada con su habilidad para realizar reformas más amplias a la estructura estatal, y que sus estrategias también dependen de la capacidad de la burocracia para resistir los intentos de reforma. En ambos países, el cambio en el sector público fue el resultado tanto de reformas deliberadas como de ajustes incrementales al nuevo contexto institucional.

Working paper

Democracy -- Mexico. Democracy -- Spain. Bureaucracy -- Mexico. CIENCIAS SOCIALES

Discurso y políticas públicas: enfoque constructivista

Cejudo Ramírez, G. M. (Guillermo) (2008)

Este documento presenta una visión general del enfoque constructivista para el análisis de políticas públicas. En una primera parte, se discuten los fundamentos teóricos y filosóficos de este enfoque, se especifican los componentes que, desde el punto de vista del autor, son más relevantes para el análisis de políticas públicas, y se revisan los principales supuestos conceptuales detrás de la visión constructivista de la política pública. El objetivo es entender cómo el discurso asociado a políticas públicas incide en las diversas etapas del proceso de políticas no sólo como una herramienta de comunicación sino como un factor que contribuye a explicar a) por qué ciertos temas se adoptan como problemas públicos y entran en la agenda gubernamental, b) cómo el discurso vinculado con un problema define las soluciones escogidas, c) cómo se construyen discursos para convencer y para legitimar las decisiones y d) cómo el discurso afecta también los procesos de implementación y evaluación de políticas. Se revisan, además, ejemplos de estudios de política pública que utilizan este enfoque en cada una de las etapas del proceso de las políticas. Finalmente, se discuten los límites del constructivismo como perspectiva para el análisis de políticas y se concluye con una propuesta de agenda de investigación para las políticas públicas en México.

This paper presents an overview of the constructivist approach for public policy analysis. In the first section, I discuss the theoretical and philosophical underpinnings of this approach, I specify the components that are more relevant for the study of public policies and I review the main conceptual assumptions behind the constructivist view of public policy. The purpose of this paper is to understand how public policy discourse has an effect on the stages of the policy process, not only as a communicative tool, but as a factor that helps us in explaining a) why certain issues are adopted as public problems and are incorporated into the governmental agenda, b) how public policy discourse defines the chosen solutions, c) how discourses are constructed to convince and to legitimate decisions and d) how discourse also affect the processes of implementation and evaluation. I also review examples of public policy analysis that use this approach in each stage of the policy process. Finally, I discuss the limits of constructivism as an approach for the study of public policy and I conclude with a research agenda for public policy in Mexico.

Working paper

Political planning -- Evaluation. Policy sciences -- Case studies. Political science -- Philosophy. CIENCIAS SOCIALES

Coherencia y políticas públicas: metas, instrumentos y poblaciones objetivo

Michel, C. L. Cejudo Ramírez, G. M. (2014)

Las políticas públicas son un conjunto de acciones específicas orientadas a lograr resolver un problema público acotado, concreto. La especificidad que distingue al enfoque de políticas sitúa como única unidad de análisis a la propia política y puede generar un problema de miopía: concentrarnos detenidamente en cada política pública sin revisar el conjunto, o creer que este conjunto de políticas públicas, de forma automática, se relaciona armónicamente entre sí. Pero un conjunto de políticas públicas bien diseñadas e implementadas no es lo mismo que políticas que, en agregado, se complementan o refuerzan para resolver los problemas complejos. En este texto analizamos tres niveles de coherencia relevantes para una política pública: la coherencia interna (la teoría causal), la coherencia entre políticas de un mismo espacio, y la coherencia entre áreas de política pública, y mostramos cómo la coherencia interna no garantiza la coherencia externa. En cada caso, utilizamos ejemplos de programas federales en México para ilustrar las consecuencias de la falta de coherencia.

Public policies are a set of specific actions intended to solve concrete public issues. Given the specificity that distinguishes the policy approach, its unit of analysis is the policy itself. This attribute may lead to a myopia problem: to focus on each public policy without studying the whole, or to believe that the set of public policies is, automatically, harmonious. Yet, a series of well-designed and implemented public policies is not equivalent to a set of complementary and self-reinforcing policies that solve complex public issues. In this paper, we analyze three levels of coherence for public policies: internal coherence (the causal theory), coherence among policies in the same policy space, and coherence across policy areas. We show that internal coherence is not guarantee of external coherence. We use Mexican government programs to exemplify the consequence of incoherence policies.

Working paper

Social planning -- Mexico. Mexico -- Social policy CIENCIAS SOCIALES

La calidad del gobierno: una definición basada en atributos del ejercicio del poder

Zabaleta Solís, D. Cejudo Ramírez, G. M. (2009)

El análisis de la calidad del gobierno ha empezado a construir un nicho en las revistas académicas y en los foros de discusión de organismos internacionales. En viejas y nuevas democracias ha quedado claro que no basta con tener mecanismos de acceso al poder justos y eficaces; la forma en que se ejerce el poder importa también. Los viejos debates sobre el tamaño del Estado han dado paso a discusiones sobre la calidad de los instrumentos del gobierno. Se han creado múltiples indicadores para medirla y, con base en ellos, se han realizado estudios para encontrar sus componentes y su evolución en el tiempo, y sobre sus causas y consecuencias. Sin embargo, a pesar de estar en el centro de múltiples discusiones teóricas y prácticas, el debate conceptual sobre la calidad del gobierno ha sido escaso. En el presente artículo se presenta una propuesta conceptual de la calidad de gobierno basada en atributos del ejercicio del poder, en términos de arquitectura institucional –contrapesos constitucionales y restricciones a la autoridad del Ejecutivo sobre la burocracia pública– y de prácticas de gestión –gestión financiera, de personal, de la información y estratégica– que controlan la autoridad discrecional de oficinas y agentes del gobierno.

Scholarly research on the quality of government has created its own space in academic journals and in discussions within international organizations. In old and new democracies it is now clear that it is not enough to have mechanisms for access to power that are fair and effective; the way in which power is exercised matters as well. Old debates on the size of state have given ground to discussion on the quality of government instruments. There are now multiple indicators to measure it, and based on them, there are studies that look into its components and its evolution over time, and that look for its causes and consequences. Yet, despite being at the center of multiple discussions, both theoretical and practical, the conceptual debate on the quality of government is scarce. This article puts forward a conceptual definition of the quality of government based on attributes of the exercise of power, in terms of institutional architecture –constitutional checks and balances and restrictions on the Executive’s authority over the public bureaucracy– and management practices –financial, personnel, information and strategic management– that control the discretionary authority of government bureaus and agents. This definition is not only conceptually sounder that its alternatives, but also allows for more precise analyses and opens the door for practical implications that will not be generic recommendations derived from abstract principles, but specific interventions based on informed diagnoses.

Working paper

Total quality management in government -- Mexico. Public administration -- Evaluation. CIENCIAS SOCIALES

Calidad de gobierno y rendición de cuentas en las entidades federativas: Jalisco

Cejudo Ramírez, G. M. Ríos Cázares, A. (2013)

El proyecto busca contribuir a la generación de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrático en las 32 entidades federativas mexicanas, mediante difusión de información y la construcción de indicadores objetivos que sirvan como insumos para dar seguimiento y evaluar la gestión pública y los mecanismos de rendición de cuentas.

Pre-print

Government accountability -- Mexico -- Jalisco (State). Quality of government -- Mexico -- Jalisco (State). Jalisco (Mexico : State) -- Statistics. CIENCIAS SOCIALES

¿Cuánto cuesta vigilar al gobierno federal?

Sour, L. Cejudo Ramírez, G. M. (2007)

El costo de asegurarnos que el ejercicio del gobierno corresponde con los principios de la democracia liberal debe incluir no sólo el costo de los votos y los partidos, sino también el costo de las instituciones que, en un proceso lento pero continuo, se han ido construyendo para asegurar que el gobierno represente los intereses sociales, respete los derechos básicos de los ciudadanos y no abuse del poder. Este trabajo presenta un diagnóstico preliminar del costo presupuestal de las instituciones encargadas de la rendición de cuentas en México. El texto ofrece un análisis detallado de los componentes y de la evolución de dicho costo en los últimos años. Además, se presentan datos que permiten evaluar la transparencia presupuestal de las instituciones mencionadas. El argumento central es que el Estado mexicano ha construido instituciones y ha invertido montos considerables para asegurar que el desempeño gubernamental se apegue al marco legal, respete derechos y libertades básicas y garantice el ejercicio correcto del dinero público. Al mismo tiempo, sin embargo, se identifican algunos focos rojos en materia de transparencia presupuestal y, sobre todo, en relación con la falta de indicadores de eficacia. También se explica cómo el gasto en este rubro sigue expuesto a consideraciones políticas que en poco contribuyen a dar certeza y estabilidad a las instituciones encargadas de asegurar la rendición de cuentas.

The cost of making sure that government performance follows the principles of liberal democracy must include not only the costs associated with voting and political parties, but also the cost of those institutions that, in a slow but continuous process, have been built to compel the Mexican government to represent social demands, to respect basic human rights, and to prevent abuses of power. This paper presents a preliminary diagnosis of the budgetary cost of the institutions in charge of promoting governmental accountability in Mexico. The text provides a detailed analysis of the components and the evolution of these costs during the last years. In addition, we also provide evidence to assess the budgetary transparency of those institutions. Our central argument is that the Mexican State has invested significant amounts of public money in making sure that the government abides to the rule of law, respects human rights and liberties, and promotes good budgetary practices. Nevertheless, we also identify some sources of concern regarding budgetary transparency and the lack of effectiveness indicators.

Working paper

Government accountability -- Mexico. Finance, Public -- Mexico -- Auditing. CIENCIAS SOCIALES

Calidad de gobierno y rendición de cuentas en las entidades federativas: Zacatecas

Cejudo Ramírez, G. M. Ríos Cázares, A. (2011)

El proyecto busca contribuir a la generación de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrático en las 32 entidades federativas mexicanas mediante la construcción de indicadores objetivos que sirvan como insumos para evaluar la gestión pública y los mecanismos de rendición de cuentas.

Pre-print

Government accountability -- Mexico -- Zacatecas (State). Quality of government -- Mexico -- Zacatecas (State). Zacatecas (Mexico : State) -- Statistics. CIENCIAS SOCIALES

Diagnóstico estatal

Cejudo Ramírez, G. M. Ríos Cázares, A. (2013)

El proyecto busca contribuir a la generación de capacidades y al fortalecimiento del gobierno democrático en las 32 entidades federativas mexicanas, mediante la difusión de información y la construcción de indicadores objetivos que sirvan como insumos para dar seguimiento y evaluar la gestión pública y los mecanismos de rendición de cuentas.

Conference proceedings

Quality of government -- Mexico -- States. Government accountability -- Mexico -- States. CIENCIAS SOCIALES