Author: Fierro Ferráez, A. E.

Transparencia: herramienta de la justicia

Fierro Ferráez, A. E. (2009)

Court’s work in State governed by the rule of law must be transparent. In Mexico the addition to the constitution’s article six of the right of access to public information requires that courts create a public policy in that matter. This policy can be seen as a tool to improve court’s work by providing crucial information for the decision making process. Nevertheless, today courts in the federal and local level tend to see the duties in access to public information as a burden that impairs their job. This article aims to explain how having a policy of access to information can be an important tool for justices rather than an impediment.

La transparencia no debe ser entendida como una carga adicional a la función jurisdiccional, reducida a rendir un sinnúmero de informes, sino como una herramienta que permite el buen desempeño de la labor de los poderes judiciales. En efecto, el ideal de la justicia, entendido como lo hace el artículo 17 CPEUM, pasa por una serie de principios que requieren que el actuar de estos poderes sea transparente, a fin de que el justiciable pueda conocer y comprender en forma clara y oportuna los resultados de los procesos. De ahí que resulte indispensable que las instituciones impartidoras de justicia cuenten con fuertes políticas de transparencia.

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Transparency in government -- Mexico Justice, Administration of -- Mexico CIENCIAS SOCIALES

Guía de las decisiones del PJF en materia de competencia económica: cómo generar una cultura de la competencia

García García, A. Fierro Ferráez, A. E. (2008)

Since the creation of the Federal Commission of Economic Competition, the free trade right, established in article 28 of the Mexican Constitution, has become a constitutional right. Its defense corresponds to the Federal Judiciary that has become a big challenge, how to guarantee the conditions of a free market so Mexicans can exercise their right to free trade? The present document, through the analysis of the relevant resolutions of the Court about free trade in the last 10 years, as well as the main precedents, seeks to be a guide of the new issues on free trade in Mexico and of the importance of the Judicial Federal Power in the creation of a free trade culture. The resolutions studied here indicate that the Circuit Courts and even the Supreme Court have based their interpretations in formal aspects and, even though they are important, they have left an unexplored field in the creation of substantial definitions. In order to create a guide which allows an easy access to the central issues of free trade, attached hereto is a synthesis of the principal resolutions of the Judicial Federal Power on free trade as well as a catalog of the main jurisprudence on the subject.

A partir de la creación de la Comisión Federal de Competencia Económica el derecho a la libre competencia previsto en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se constituye en una garantía constitucional cuya protección, en última instancia, corresponde al Poder Judicial de la Federación. Esta protección implicó un nuevo reto, a saber el garantizar a los mexicanos las condiciones de libre mercado que les permita ejercer su derecho a la libre competencia. El presente artículo busca ser una guía respecto de los nuevos temas en materia de competencia en el país mediante el análisis de las resoluciones relevantes emitidas en materia de competencia en los últimos 10 años y las tesis derivadas de éstas, y el papel del Poder Judicial de la Federación en la generación de una cultura de la competencia. El panorama reflejado por estas resoluciones indica que los tribunales colegiados e incluso la Corte han ceñido sus interpretaciones a aspectos formales, que, si bien son importantes, han dejado un vacío respecto de definiciones de fondo. Este documento cuenta a la vez con un conjunto de anexos que muestran síntesis de las principales resoluciones del PJF en materia de competencia, así como una clasificación de las principales tesis de jurisprudencia de la materia. Ello con el objeto de constituir una guía que permita un acceso fácil a estos temas.

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Antitrust law -- Mexico CIENCIAS SOCIALES

¿Cómo sancionar a un servidor público del Distrito Federal y no morir en el intento?

García García, A. Fierro Ferráez, A. E. (2008)

The adequate operation of the responsibility system requires the awareness, from the authorities in charge of the procedures, of the impact of their resolutions and of the importance of the meticulous application of the proper legal mechanisms. The judges and magistrates who review the mentioned procedures have a fundamental part in the determination of incentives for the public employees since it is through the jurisprudence in administrative matters where the imposed sanctions are confirmed or revoked. Nowadays the resolutions issued by the Internal Control Departments when sanctioning a public employee of the Federal District are declared null, in numerous occasions, due to basic procedure matters such as lack of basis of the act or competence of the authorities and explanation of their decision. Thus, resulting in the infrequent analysis of the substantial part of the matters, like the realization or not of the fault by the public employee, and even worse, the decisions are hardly ever sustained. Throughout this paper we make a review of the most common causes of nullity of the decisions that sanction the public servers of the Federal District; the study is made using the principles that guide our public employees’ responsibility system according to our Constitution, with the purpose to establish the main flaws of the current system.

El adecuado funcionamiento del sistema de responsabilidades requiere que las autoridades que llevan a cabo los procedimientos sean conscientes del impacto de sus resoluciones y de la importancia de la aplicación minuciosa de los dispositivos legales. Los jueces y magistrados revisores de estos procedimientos tienen un papel fundamental en la determinación de incentivos a los servidores públicos toda vez que a través de la jurisdicción administrativa se confirman o revocan las sanciones impuestas. Actualmente las resoluciones que emiten las contralorías internas para sancionar a servidores públicos del Distrito Federal son declaradas nulas —una gran cantidad de veces— por cuestiones elementales de forma como son la falta de fundamentación y motivación o la competencia de las autoridades. Lo que resulta en que el fondo de los asuntos, a saber la acreditación o no de la comisión de la infracción del servidor público, en muy pocas ocasiones se revisa y más grave aún, rara vez se sostiene. A través del presente documento de trabajo se realiza una revisión de las principales causas de nulidad de las resoluciones a través de las cuales se sanciona a los servidores públicos del Distrito Federal a la luz de los principios que rigen el sistema de responsabilidad de servidores públicos de acuerdo con nuestra Constitución, con el objeto de determinar las principales fallas del sistema actual.

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Distrito Federal (Mexico) -- Officials and employees -- Legal status, laws, etc Administrative responsability -- Mexico -- Distrito Federal CIENCIAS SOCIALES

Responsabilidad patrimonial del Estado: interpretación de la SCJN del artículo 113 constitucional

García García, A. Fierro Ferráez, A. E. (2008)

The main objective of the 2002 constitutional reform to article 113 of CPEUM was to settle the bases of a State’s patrimonial responsibility system that would improve the quality of the Public Administration. However, nowadays that reform is practically dead letter. The Supreme Court of the Nation (SCJN) discussed in plenary sessions on January 28th, 29th and February 7th, 2008, the Judicial Review 4/2004 promoted by Deputies of the Third Legislature of the Assembly of Representatives. The Deputies denounced the invalidity of the articles 389, 391, 392 of the Financial Code of the Federal District, that regulate the objective responsibility of the authorities of the Federal District and the procedure to demand the repair of damages. The SCJN established in its resolution a new criterion for the interpretation of the patrimonial responsibility of the State stated in article 113 of the Constitution. The proposed criterion of interpretation indicates the scope of application of the patrimonial responsibility of the State in the country, and determines the minimum requirements to fulfill it. This interpretation generates different incentives on agents ruled by the norm. In order to analyze the new scheme, this paper uses the economic model of torts. The model is applied to each one of the rules of responsibility and the incentives they generate for the receiving agents of this standardization. Once studied these rules, and the incentives generated by them, we conclude that by establishing the standard regulated by the norms applied to the public administration activity, the criterion of interpretation proposed by the SCJN establishes the bases to eliminate the perverse incentives previously generated by the rule of strict patrimonial responsibility. By this means the paper pretends to preset some considerations that may be helpful to get an effective and efficient system of State’s patrimonial responsibility in Mexico, with the porpoise that new or local legislations on the matter, could suitably regulate it in the light of the criteria seated by the Court.

A pesar de la reforma constitucional en 2002 del artículo 113 de la CPEUM, cuyo objeto fue sentar las bases de un sistema de responsabilidad patrimonial del Estado para elevar la calidad de la Administración Pública, hoy es prácticamente letra muerta. Los intentos por legislar este sistema han resultado ineficaces. La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) discutió en sesiones plenarias el 28, 29 de enero y 7 de febrero de 2008 la acción de inconstitucionalidad 4/2004 promovida por diputados de la Tercera Legislatura de la Asamblea de Representantes. Los diputados denunciaron la invalidez de los artículos 389, 391 y 392 del Código Financiero del Distrito Federal que regulan la responsabilidad objetiva de las autoridades del Distrito Federal y el procedimiento para reclamar la reparación del daño. Al resolver la acción de inconstitucionalidad, la SCJN estableció un nuevo criterio de interpretación de la responsabilidad patrimonial del Estado prevista en el artículo 113 constitucional. El criterio de interpretación propuesto señala el ámbito de aplicación de la responsabilidad patrimonial del Estado en el país y determina los requisitos mínimos a cumplir. Los alcances de esta interpretación generan distintos incentivos en los sujetos objeto de la norma. A través de este documento de trabajo se pretende analizar el nuevo esquema, y para ello se utiliza el modelo económico de los ilícitos culposos. El modelo se aplica a cada una de las reglas de responsabilidad y de los incentivos que generan en los agentes receptores de esta normatividad. Una vez estudiadas estas reglas y los incentivos generados por las mismas, se concluye que el criterio de interpretación propuesto por la SCJN establece las bases para eliminar los incentivos perversos que hubieran podido generarse con una responsabilidad patrimonial de tipo estricto, al establecer la limitante del estándar previsto en la normatividad que rige la actuación de la administración pública. Con ello se busca mostrar el camino para lograr un sistema eficaz y eficiente de responsabilidad patrimonial para el Estado mexicano, a fin de que legislaciones posteriores pudieran regularlo adecuadamente a la luz de los criterios asentados por la Corte.

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Government liability -- Mexico Administrative responsability -- Mexico CIENCIAS SOCIALES

Design matters: the case of Mexican administrative courts

García García, A. Fierro Ferráez, A. E. (2010)

In a modern State administrative courts have an important task as guardians of the rule of law. Adjudicating cases where one of the parties is the state herself is a strong form of accountability. In Mexico up to this day there is a debate on which system better guarantees independence of these courts and accountability of the administration. In this paper we analyze the different schemes in which the local administrative courts in Mexico are designed and their relationship with the administrative courts outcomes. As a federation with federal and local jurisdiction, Mexico has 29 state administrative courts. The design of each of these courts varies depending on the State to which they belong. There are some courts depending of the judicial branch of the local government and there are others depending on the executive branch as “autonomous” courts, following the French model. Other differences can be found on the appointment, tenure and salaries systems. These differences arise two main questions: Does design of administrative courts as part of the judiciary or the executive have an impact on their outputs? Is there a design that assures a better protection of the rule of law and an efficient system of accountability of the administrative authorities? With the data used in this paper we found that those courts pertaining to the judicial branch and guaranteeing tenure to their judges are more independent than those courts that don’t. The conclusion is that the branches, to which administrative courts pertain, whether they are part of the judicial branch or part of the executive power and the guarantee of tenure do affect their decisions, therefore design matters.

En un Estado moderno los órganos de jurisdicción administrativa cuentan con la importante tarea de ser los guardianes del estado de derecho. Hasta ahora en México existe un debate, no resuelto, acerca de qué sistema garantiza de mejor forma la independencia de este tipo de tribunales y la rendición de cuentas por parte del gobierno. En el presente trabajo analizamos la relación entre el diseño de los distintos esquemas en los que los órganos locales de jurisdicción administrativa en México se organizan y el tipo de decisiones que emiten. México se organiza como una federación en la que existen materias federales y materias locales. La jurisdicción administrativa local corresponde a cada una de las entidades federativas y cada una decide la constitución y el correspondiente diseño de su órgano jurisdiccional administrativo. Existen algunos tribunales que dependen del poder ejecutivo y otros que dependen del poder judicial. Otras diferencias pueden encontrarse en el tipo de nombramiento de los jueces administrativos, su inamovilidad y el régimen regulatorio de sus salarios. Estas diferencias hacen surgir dos preguntas acerca del impacto de los distintos esquemas: ¿Son distintas las decisiones de aquellos tribunales que dependen del poder judicial? ¿Existe algún diseño que asegure una mayor protección del estado de derecho aumentando la rendición de cuentas por parte del gobierno? Con los datos analizados en el presente trabajo concluimos que el diseño institucional parece afectar las decisiones de los jueces administrativos. Cuando estos órganos pertenecen al poder ejecutivo existe una mayor probabilidad de que el juicio sea ganado por el gobierno a diferencia de cuando estos juicios son resueltos por órganos del poder judicial. De igual manera la inamovilidad parece afectar estas decisiones. Mientras que aquellos jueces con inamovilidad parecen favorecer menos al gobierno aquellos que no cuentan con inamovilidad parecen no hacerlo.

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Administrative courts -- Mexico -- Econometric models Judges -- Mexico -- Econometric models CIENCIAS SOCIALES

Más allá del acceso a la información: el uso de tecnologías de información para fomentar la transparencia, la participación y la colaboración en el sector público

Gil García, J. R. (José) Fierro Ferráez, A. E. (Ana) (2011)

Recientemente, el uso de tecnologías de información y comunicación gubernamental, alrededor del mundo, ha incrementado de manera importante. Hoy el e-gobierno se comienza a entender como una estrategia de reforma gubernamental, particularmente como una forma de lograr una mayor transparencia y acceso a la información pública. Basado en la revisión de los portales de transparencia de los sujetos obligados (autoridades) a través de una muestra de entes públicos en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes, este artículo argumenta que es necesario entender, medir y evaluar la transparencia como algo más que acceso a la información. El artículo propone usar algunos conceptos desarrollados por Noveck (2009) como la base de cuatro componentes o pilares para lograr una auténtica transparencia: (1) disponibilidad de información, (2) calidad y utilidad de la información, (3) uso intensivo de tecnologías de información y comunicación, y (4) estrategias y herramientas de participación y colaboración. Los portales de transparencia son analizados a la luz de estos cuatro componentes. El resultado es que la gran mayoría de las autoridades de la muestra se limitan a cumplir las disposiciones legales teniendo a los portales como simples receptáculos de información. De ahí que resulte en información limitada de poca utilidad tanto para el ciudadano como incluso para la propia institución. Con la intención de lograr evaluaciones más integrales, futuras mediciones de transparencia deben incluir aspectos relacionados con los cuatro componentes propuestos en este artículo.

The use of information technologies in government work has increase around de world. Today e-government is used as a strategy for public reform, specially as a way to guarantee transparency, as access to public information. The purposes of this paper is to argue that it is necessary to understand transparency not only as access to information, but as a powerful tool for making informed decisions. Using the concepts develop by Noveck (2009) we analyzed web pages of mexican authorities in the federal, state and local level with four main elements: (1) access to information, (2) qualitity and usefulness of the information, (3) use of information technology (4) strategies for citizen participation. The result is that the mayority of the mexican authorities use their sites only as a way to comply with the transparency laws, hence they are full of limited or useless information. We suggest that future evaluations should take into account Noveck´s four elements in order to ensure the quality of the transparency public policies.

Working paper

Transparency in government -- Mexico. Internet in public administration -- Mexico. Government information -- Access control -- Mexico. CIENCIAS SOCIALES